產(chǎn)品出口結構不合理

從出口產(chǎn)品來(lái)看，中國雖鋼鐵企業(yè)眾多，但規模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集中程度低。設備比較陳舊的企業(yè)有很大一部分，并且科技含量也低，加之企業(yè)一味追求產(chǎn)量，造成了中國鋼鐵產(chǎn)品包括螺紋鋼、線(xiàn)材、中小型材等低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)供大于求，盈利水平低：同時(shí)，由于熱軋和冷軋薄板等高科技生產(chǎn)技術(shù)的限制，附加值過(guò)高的高端產(chǎn)品卻遠不能滿(mǎn)足國內需求，必須依靠數量巨大的進(jìn)口。

中國鋼管企業(yè)目前普遍呈現出專(zhuān)業(yè)化水平低、產(chǎn)品科技含量低、增值少的格局，生產(chǎn)的絕大多數是普通的310S不銹鋼管，出口只能填補國外的低端產(chǎn)品市場(chǎng)。切又由于生產(chǎn)企業(yè)多、產(chǎn)能大，很多規格的產(chǎn)品都由于國內競爭激烈而導致價(jià)格低廉，因此才會(huì )讓歐盟有理由指責中國低價(jià)傾銷(xiāo)。

從出口的渠道來(lái)看，中國的310S不銹鋼管出口市場(chǎng)集中于歐美日三大市場(chǎng)。像很多其他產(chǎn)業(yè)一樣，310S不銹鋼管的生產(chǎn)要從東南亞或者拉美進(jìn)口原材料、機器設備，經(jīng)過(guò)加工后，出口到歐美市場(chǎng)，形成一個(gè)獨特的三角貿易鏈條。在此供應鏈中，低廉的成本必然導致出口較低的價(jià)格，價(jià)格優(yōu)勢又會(huì )直接導致中國搶占了歐美自己國內生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)，因而必然會(huì )導致遭反傾銷(xiāo)制裁的命運。

近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)的高利潤已經(jīng)吸引了越來(lái)越多的國內外社會(huì )資本的投資，然而這些投資大部分是對低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品的盲目投資，而高附加值、高技術(shù)含量的310S不銹鋼管領(lǐng)域卻很少有企業(yè)愿意嘗試。這就導致了中國310S不銹鋼管企業(yè)生產(chǎn)的普通310S不銹鋼管在世界范圍內已存在過(guò)剩，真正中國沒(méi)有的、依賴(lài)進(jìn)口的高技術(shù)含量的專(zhuān)用管卻由于生產(chǎn)企業(yè)少而供應緊張，價(jià)格居高不下。未來(lái)，中國310S不銹鋼管產(chǎn)品出口應加大特殊絲扣油套管、特殊鋼級油套管、經(jīng)濟型特殊絲扣油套管、超臨界電站用管等高技術(shù)含量的310S不銹鋼管生產(chǎn)的投資，力爭提高生產(chǎn)能力，在滿(mǎn)足國內需求的同時(shí)提高出口比重，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng )新和出口結構調整來(lái)規避?chē)獾馁Q易壁壘。

產(chǎn)業(yè)缺乏規模效應

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是一個(gè)明顯受到規模經(jīng)濟效應制約的行業(yè)。20世紀90年代歐美和日韓等發(fā)達國家就意識到要發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)就必須削減過(guò)剩的產(chǎn)能，避免同業(yè)惡性競爭。于是進(jìn)行了大規模的中小企業(yè)兼并、收購和重組等結構調整，取得了卓越的成效。而相比之下，同期的中國擁有大大小小鋼鐵企業(yè)有超過(guò)1700家，年產(chǎn)量總計達到12850萬(wàn)噸，但其中產(chǎn)量能達到100-500萬(wàn)噸的企業(yè)只有40多家；規模最大的寶鋼年產(chǎn)量約1100萬(wàn)噸，世界排名也僅第十。

目前中國鋼鐵企業(yè)存在一個(gè)通?。簩?zhuān)業(yè)化水平低、門(mén)檻低，各種小規模企業(yè)層出不窮，導致了資源的重復配置和低層次的惡性競爭。散亂的小企業(yè)不能適應長(cháng)遠規模經(jīng)濟發(fā)展的要求，分散的企業(yè)力量使得中國鋼鐵行業(yè)在國際鋼管市場(chǎng)上無(wú)法得到一個(gè)大國應有的話(huà)語(yǔ)權。

國內企業(yè)不積極應訴

盡管歐盟對中國310S不銹鋼管征收反傾銷(xiāo)稅是不公平的貿易行為，但大部分涉案企業(yè)遇事只是抱著(zhù)消極避戰息事寧人的態(tài)度，不愿積極應變。這其中，企業(yè)自身缺乏自我保護意識是一方面原因，另外高額的律師費用、持久的人力物力財力的投入，也是阻礙他們迎戰的原因。目前，中國政府和鋼鐵協(xié)會(huì )還不能夠為企業(yè)提供相應的支持和幫助，中國的大部分310S不銹鋼管企業(yè)本身規模就很小，對WTO的各項條例也不夠熟悉，如果花費過(guò)多精力在官司上往往得不償失，因此他們對抗辯只能望而卻步?；蛘弑е?zhù)搭順風(fēng)車(chē)的心理，期待別的企業(yè)打贏(yíng)官司，自己享受成果。而正是由于中國企業(yè)的軟弱退讓消極應對，才導致了國外大規模反傾銷(xiāo)調查的頻頻出現、愈演愈烈。如果長(cháng)此以往，政府如果不主動(dòng)利用自己的職能和資源帶領(lǐng)企業(yè)團結反抗、提供相應的支持幫助，僅憑企業(yè)自身，是很難取得成果的。

立法及行會(huì )不成熟

中國反傾銷(xiāo)相關(guān)法律法規不夠完善，鋼鐵協(xié)會(huì )也不成熟，致使鋼鐵行業(yè)在遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)不能提供強有力的支持。

完善的法律法規是為抗辯反傾銷(xiāo)提供依據的需要，也是中國企業(yè)更好地參與國際市場(chǎng)競爭的需要。中國現行立法在反傾銷(xiāo)反補貼方面有《反傾銷(xiāo)和反補貼條例》：針對出口產(chǎn)品頻繁遭到不公平訴訟，還有專(zhuān)門(mén)的《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應訴規定>。盡管這兩部立法初步解決了中國企業(yè)在反傾銷(xiāo)應訴時(shí)無(wú)法可依的局面，但法規在涵蓋范圍、程度界定等細節方面還不夠全面和完善。中國建立完善反傾銷(xiāo)法律體系的路還很漫長(cháng)。不僅如此，有了完善的法律還需要將其普及到企業(yè)。因此還要加強對國內各鋼鐵企業(yè)的宣傳與教育，教其深刻透徹的認識反傾銷(xiāo)、學(xué)會(huì )如何利用法律的武器保護自己。同時(shí)對違反法規的企業(yè)也要嚴格查處，加大對違法行為的制裁力度。

此外，中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì )本應是一個(gè)為行業(yè)提供各種幫助的組織，但在中國，由于協(xié)會(huì )卻存在很多不足。首先，協(xié)會(huì )設立規定會(huì )員自愿加入，但《社會(huì )團體登記管理條例》中又有規定社會(huì )團體，必須通過(guò)業(yè)務(wù)主管單位審查登記才可加入，限制了企業(yè)加入的積極性。其次，中國對行業(yè)協(xié)會(huì )權力的限制和規定使鋼鐵行會(huì )只能按照政府的指令辦事而沒(méi)有自主權。此外，鋼鐵行會(huì )也缺乏經(jīng)費來(lái)源，會(huì )費繳納的知識很少的部分，國家并沒(méi)有提供固定的財政支持，使行會(huì )在開(kāi)展活動(dòng)是受到了很大的限制。

法律、行會(huì )不能給中國鋼鐵行業(yè)一個(gè)很好的發(fā)展環(huán)境，使得行業(yè)無(wú)法適應加入WTO后的市場(chǎng)經(jīng)濟的新形勢。